Para poder aportar con una mejor comprensión del tema, es de gran importancia ahondar en la situación actual que atraviesa el país, así como cuáles son los factores que la determinan y las razones que llevaron a la decisión. Se profundiza esta visión con una presentación de la Balanza de Pagos, ya que el objetivo que se busca con estas medidas es fomentar un equilibrio en eserubro. A partir de esto, será posible comprender la medida y así, finalmente, evaluar los potenciales impactos. <br /> <br /> Primer punto: la situación del país La justificación de la aplicación de una medida como la de la resolución 11 del Comex radica en la situación actual de la economía ecuatoriana. Es así como se plantea la necesidad de aplicar medidas de restricción comercial,en función de la situación actual de la economía internacional que afecta a Ecuador. <br /> <br /> El principal elemento que afecta a la economía del país es la reducción que se ha dado en el precio del petróleo, por debajo de las estimaciones en el presupuesto fiscal y de comercio exterior. El petróleo es fundamental para el financiamiento fiscal ya que generacerca del 35% de los ingresos del Sector Público No Financiero, por lo que una reducción en el precio de este producto tiene una incidencia directa en la evolución de la economía, más aún cuando la inversión pública ha sido el motor de desarrollo en los últimos años.<br /> <br /> El precio del petróleo ha permitido que el Gobierno cuente con importantes recursos, al mantenerse por encima de los USD 90 por barril en el caso del WTI, de tal forma que fue posible financiar diversos emprendimientos de inversión, especialmente en infraestructura. Si se toma en cuenta el promedio anual de precio, se observa que el año 2009 ha sido el que tuvo en promedio el precio más bajo con 61,66 dólares por barril. Esto llevó a que para cubrir la recompra de la deuda y otras necesidades, haya sido necesario recurrir a financiamiento tanto interno como externo, lo que ha generado un incremento del endeudamiento, como ya se ha analizado en otras ediciones. <br /> <br /> En el periodo comprendido entre los años 2011 y 2014 en promedio el precio se mantuvo por en cima de los USD 90 en promedio, si bien enel último trimestre el precio comenzó a bajar.<br /> Para el año 2015, en los primeros días del mes de marzo éste se ubicó en un valor cercano a los USD 50 dólares por barril. El mayor nivel de producción en EE.UU. y las expectativas de que éste se mantenga en los próximos meses inciden en una proyección en la que el precio no se recuperará de manera inmediata. <br /> <br /> Se espera que la recuperación comience una vez que inicie los impactos de la falta de inversión que se ha generado en esta coyuntura. En el caso ecuatoriano, esee escenario afecta directamente a la economía nacional, ya que las exportaciones petroleras son fundamentales para el equilibrio de la balanza comercial. <br /> <br /> En los siete últimos años la balanza comercial total fue deficitaria en - USD 818,77 millones de anuales en promedio, pero la balanza comercial no petrolera tuvo un déficit promedio anual de -USD 6.779,88 millones. Es así como el petróleo ha permitido que no se maneje un déficit mayor en la balanza comercial. <br /> <br /> Si se considera que aún con un precio del petróleo por encima de 90 dólares no fue posible contar con un superávit comercial, un valor aún más bajo afectará en gran medida este indicador, sobre todo, durante el 2015 con resultados y proyecciones menores para el precio del petróleo. <br /> <br /> Las consecuencias se empezaron a sentir y por ello es que la balanza comercial haya sido deficitaria desde el año 2009, y si bien se redujo la brecha en 2014, esta se dio como resultado de las restricciones comerciales aplicadas, lo que simultáneamente llevó a menores incrementos anuales en las importaciones. El principal problema en este caso son las elevadas importaciones que se dan en el país, tanto para bienes de consumo, como insumos para la produccióny bienes de capital. Si se analiza la tendencia histórica se destaca el crecimiento del comercio desde el año 2000, pero con un déficit comercial desde el año 2009 en el que las importaciones superaron a las exportaciones. Esta situación se da como resultado del mayor nivel de consumo del país en general, debido a la mayor capacidad de compra de los hogares y también por el mayor gasto público.<br /> <br /> Existe un factor adicional que ha llevado a que el país deba aplicar medidas para desincentivar la salida de divisas y es la fortaleza que el dólar ha presentado en los últimos meses. Esta moneda se ha fortalecido frente a las de los principales socios comerciales de Ecuador.<br /> <br /> El no tener una moneda propia afecta al país cuándo ésta se revaloriza en materia de comercio exterior, ya que las exportaciones locales pasan a ser más costosas y las importaciones más convenientes. En éste último caso, al poder acceder más fácilmente a las importaciones, se aplican tributos con el fin de eliminar esa diferencia. Con relación a euro, el dólar se ha apreciado debido a la mayor oferta monetaria del euro con el fin de incentivar la economía y a la menor oferta monetaria en EE.UU. debido a su recuperación económica.<br /> <br /> En el caso de Colombia, el déficit en cuenta corriente también afecta a ese país y al fortalecimiento del dólar, situación similar a la de Perú. <br /> <br /> Se plantea que eso se genera por factores externos, no obstante el modelo ecuatoriano, más allá de sus beneficios, ha manejado una debilidad muy grande frente a estos factores exógenos.<br /> <br /> Esto se da como resultado de su elevado nivel de dependencia hacia el petróleo y su precio, el alto nivel de consumo de importaciones de hogares, empresas y gobierno, la falta de estructuras, capital e insumos para la generación de una fuerte producción exportable de alto valor agregado, esfuerzos muy recientes por mejorar el acceso a mercados internacionales, entre otros. Esta situación lleva a que sea vital buscar un equilibrio dentro de la Balanza de Pagos, uno de los registros más importantes de la economía.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">Balanza de Pagos</span><br /> Para comprender la medida aplicada se debe comprender lo que implica un equilibrio en la Balanza de Pagos. Ésta es el registro de todas las transacciones que se realizan entre los agentes de un país con el exterior. El equilibrio de una economía requiere que no salgan más divisas que las que entran en el país y, en el caso de una economía dolarizada, es vital que no salgan más dólares que los que ingresan. Para esto se deben generar excedentes dentro de los componentes que componen este registro. <br /> <br /> <img src="especiales/images/252/100.png" /><br /> <br /> Alcanzar un equilibrio depende de diversos factores, pero de manera general solamente hay uno que puede controlar de manera directa el Gobierno. Dentro de los componentes de la cuenta corriente, la dependencia de servicios no puede cortarse de la misma forma que la de bienes, se requiere una estructura distinta para recibir más renta que la que se envía y no se pueden generar mayores montos por remesas. A su vez, la inversión extranjera depende de una apreciación de mayor rentabilidad por parte de los inversores y éste no ha sido uno de los objetivos principales del Gobierno. Es así como el Gobierno trabaja con la Balanza Comercial e bienes, a través de restricciones comerciales para corregir este desequilibrio.<br /> <br /> La aplicación de medidas de restricción comercial cada vez más severas refleja la urgencia de evitar una mayor salida de divisas, debido al riesgo que ésta genera al sistema de dolarización. A pesar de que los factores son externos, se refleja la falta de estructura en el país y su incapacidad para enfrentar un escenario como el presente. La importancia de fortalecer procesos como el de Mucho Mejor en Ecuador y el cambio de la matriz productiva son vitales y debieron haberse aplicado mucho tiempo atrás. El seguir manejando la misma estructura y con un escenario de mayor capacidad de compra, deriva en un escenario de riesgo para la dolarización. Las sobretasas arancelarias La medida adoptada se caracteriza por la aplicación de sobretasas a 2.800 partidas arancelarias importadas por el país. Esta sobretasa implica que, aún si un productoya debe pagar un arancel para entrar al país, si se incluye dentro de las partidas definidas por el Comex se le aplica la nueva tasa sobre el arancel ya existente. <br /> <br /> De acuerdo con el Gobierno el objetivo es reducir las importaciones de estos productos, que en el año 2014 llegaron a sumar cerca de USD 8.500 millones (32% de las importaciones totales). Con esta medida se busca reducir las importaciones en USD 2.200 millones de (8% de las importaciones de 2014), si bien, en función del precio del petróleo, esta restricción podría no llegar a cubrir el déficit comercial que se genera en este año. Esta medida se aplicará temporalmente por los próximos 15 meses.<br /> <br /> La resolución publicada abarca partidas que incluyen tanto bienes de consumo, como materias primas y bienes de capital. Esto incide de manera directa en el impacto que se presenta más adelante. Si bien el Comex publicó un detalle de todas las partidas, para facilitar la comprensión de las medidas adoptadas, se trabajó en un resumen de las mismas. Para consultar esta información se puede visitar el portal de Ekos o acceder a través del código QR. <br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">Impacto económico </span><br /> La aplicación de medidas de restricción comercial siempre tiene impacto dentro de la economía. En este caso el alcance se maneja dentro de varias aristas. El principal impacto que se genera es el que se da en materia de precios. El alcance de la medida aplicada es bastante extenso al abarcar partidas en diversos rubros de la economía. Si bien dentro de la medición de la inflación el componente más fuerte son los alimentos, las restricciones que en este caso no serán las que generen la mayor afectación. Esto se da debido a que las sobre tasas se aplican principalmente a productos que ya se elaboran en el país o no son de consumo masivo. No obstante, esto no se aplica al resto de partidas.<br /> <br /> En lo que a insumos se refiere, se aplican sobretasas a productos como tintas, adhesivos, insumos para la construcción, hilos, hilados. A su vez, también se aplican aranceles a bienes de capital como maquinaria y equipos.En estos casos, se da un impacto directo en los costos de producción, lo que a su vez también se traduce en mayores precios para el consumidor.<br /> <br /> El planteamiento de absorber el impacto para que el consumidor no se vea afectado no es aplicable en la mayor parte de sectores, ya que son pocos los que se puede considerar que manejan elevados niveles de rentabilidad. Esto hace que esta medida sí tenga un impacto inflacionario en la economía.<br /> <br /> Este resultado no se dará solamente por el incremento de precios directos, también por la especulación. A pesar de los esfuerzos que se realicen, la especulación está presente y también se traduce en la posibilidad de incrementar los precios de los productos locales, ya que se reduce la competencia con los bienes importados. Además, se requieren controles para evitar el contrabando, que resulta mucho más conveniente mientras más fuertes son las medidas que se han adoptado. <br /> <br /> Medidas de este tipo pueden favorecer a emprendimientos locales que producen lo bienes requeridos al limitar la competencia que tienen de productos del exterior, estono aplica en todos los casos. El mayor inconveniente se presenta en relación a aquellos bienes que no se producen en Ecuador, ya que éstos simplemente suben de precio sin que haya una alternativa local. Esto hace que en el año 2015 la inflación se incremente por las medidas adoptadas y a su vez, sea uno de los motivos que lleven al Gobierno a revisar el alcance de la medida. <br /> <br /> Otro impacto que también se da con esta medida es la reevaluación de la planificación y de las inversiones, sobre todo, por parte de las empresas cuyos insumos se ven afectados. Una reducción de las inversiones implica un impacto directo en el crecimiento económico. Además, ajustes de este tipo también generan menor certidumbre en un mercado que debe aplicar estas medidas para proteger la economía. Otra consecuencia que debe considerarse es el de los Acuerdos Comerciales. Si bien esta medida se aplica a todos los países, para evitar acusaciones de otros de preferencias o de un trato injusto, siempre se generan conflictos con los países que se consideran afectados.<br /> <br /> Más allá de que sea una medida temporal aplicada para buscar el equilibrio de Balanza de Pagos frente a una coyuntura compleja, las demandas no se harán esperar. Es así como Chile ya pidió explicaciones. De todas formas y de manera general, hasta que las demandas se resuelvan la medida ya habrá cumplido con su efecto de corto plazo de restringir las importaciones. Además, una medida de este tipo, será revisada y ajustada. En el entorno actual se deben adoptar medidas que eviten el desequilibrio en la Balanza de Pagos, si bien se han centrado principalmente en el control de las importaciones. Falta un largo camino por recorrer para obtener resultados del proceso de cambio de la matriz productiva, tanto en materia de bienes como de servicios. Tampoco se han fomentado las exportaciones y el acceso a nuevos mercados o de mejor manera a los ya existentes.